Die islamische Regierung des Iran – ein Überblick

Im Januar 1979 gelang es der iranischen islamischen Revolution unter der Führung des im Exil lebenden geistlichen Führers Ayatollah Ruhollah Khomeini, die 37-jährige Herrschaft von Schah Reza Pahlavi zu beenden. Am 1. April 1979 stimmte der Iran in einem Referendum dafür, eine islamische Republik zu werden und eine theokratische Verfassung anzunehmen. Im Dezember 1979 wurde Ayatollah Khomeini zum Obersten Führer (Vali Faqih) des schiitischen Islam ernannt. Im Dezember 1982 wählte der islamische Klerus eine Expertenversammlung, um einen Nachfolger für den Obersten Führer zu bestimmen; Ende 1985 wählte die Versammlung Ayatollah Ali Montazeri zum Nachfolger Khomeinis. Montazeri war mit der Ernennung durch die Versammlung nicht einverstanden und trat im März 1989 zurück. Nach dem plötzlichen Tod von Ayatollah Khomeini im Juni 1989 erhob die Expertenversammlung den damaligen Präsidenten Seyyed Ali Khamenei in den Rang eines Marja (Großayatollah) und erkannte ihn als nächsten Obersten Führer an. Der Oberste Führer ist in der Islamischen Republik mit der höchsten Autorität ausgestattet, die Verwaltungsbefugnis verbleibt jedoch im Amt des Präsidenten.

Das Recht zu wählen. Im Iran sind alle Personen über 15 Jahren wahlberechtigt, auch Frauen. Das iranische Volk hat klare Vorstellungen darüber, wer es führen soll, und setzt seine Stimme ein, wenn es kann, insbesondere wenn es dadurch positive Veränderungen im System bewirken kann. Die Wahlen von 1997 verzeichneten eine Rekordbeteiligung von 80 %, da die Hoffnung groß war, einen Kandidaten wählen zu können, von dem sie glaubten, dass er der Diktatur ein Ende setzen oder zumindest einen tiefen Riss in der Staatsführung des Landes verursachen und den Einfluss des Diktators aus dem Inneren des Systems heraus schwächen könnte. Leider war das nicht der Fall. In jedem Fall wurde das Wahlrecht des Volkes zunehmend kontrolliert, und die Wahlen 2021 brachten die niedrigste Wahlbeteiligung in der iranischen Geschichte (rund 49 %). Der Grund dafür war, dass der Wächterrat massenhaft populäre Kandidaten disqualifiziert hat, so dass das Volk keine echte Wahl mehr hatte. Zusätzlich zu der niedrigen Wahlbeteiligung gaben weitere 13 % “Proteststimmen” ab, indem sie leere, ungültige oder verlorene Stimmen abgaben. Und dies trotz einer Erklärung des Obersten Führers, die Protestwahlen (haraam) verbietet. Bei diesen Wahlen wurden auch 42 Journalisten vorgeladen oder bedroht, weil sie nicht von der Regierung genehmigte Artikel über Kandidaten geschrieben hatten (Reporter ohne Grenzen).

Der Präsident. Der Präsident ist der zweithöchste Beamte des Landes. Er kann höchstens zwei aufeinanderfolgende Amtszeiten von vier Jahren wahrnehmen. Er wird vom Volk gewählt. Die Präsidentschaftskandidaten werden vom Wächterrat überprüft. In den letzten Jahren hat die Zahl der Kandidaten, die der Wächterrat verboten oder disqualifiziert hat, deutlich zugenommen – dies macht es echten Reformern praktisch unmöglich, sich zur Wahl zu stellen, und hat zu zahlreichen Protestwahlen geführt.

Der Präsident hat das Recht, die Mitglieder seines Kabinetts (Ministerrat) auszuwählen, aber seine Wahl muss vom Parlament (Majlis) bestätigt werden, das bei vielen Gelegenheiten die von den Präsidenten vorgeschlagenen Kandidaten abgelehnt hat.

Die iranische Machtstruktur ist nicht einfach, und es gibt viele Beschränkungen für das, was der Präsident ohne die Unterstützung der religiösen Gremien und sicherlich ohne die Zustimmung der mächtigsten Figur im Iran, des Obersten Führers, tun kann. In der nachstehenden Abbildung ist dargestellt, wie die verschiedenen Akteure zueinander in Beziehung stehen.

Der Oberste Führer (Vali Faqih) – nicht der Präsident – kontrolliert die Streitkräfte, die Sicherheits- und Nachrichtendienste des Irans sowie die Außenpolitik. Der Oberste Führer ernennt auch den Leiter der Justiz, sechs Mitglieder des mächtigen Wächterrats und die Befehlshaber aller iranischen Streitkräfte. Er ernennt auch die Leiter der Freitagsgebete (prestigeträchtige und einflussreiche Positionen) und den Leiter von Radio und Fernsehen (Kontrolle der Medien). Er hat auch das letzte Wort bei der Wahl des Präsidenten. Er wählt die Geistlichen in der Expertenversammlung aus.

Das Parlament. Das iranische Parlament (Majlis) besteht aus rund 290 Mitgliedern, die alle von der Bevölkerung für vier Jahre gewählt werden. Der Majlis ist befugt, Gesetze einzubringen und zu verabschieden, aber alle Gesetzesvorlagen müssen vom Wächterrat gebilligt werden. Das Majlis kann auch Minister oder den Präsidenten vorladen und des Amtes entheben.

Wächterrat. Das einflussreichste Gremium im Iran ist der Wächterrat, der aus sechs vom Obersten Führer ernannten Theologen und sechs von der Justiz ernannten und vom Parlament bestätigten Juristen besteht. Die Mitglieder werden für eine Amtszeit von sechs Jahren gewählt, die jedoch gestaffelt ist, so dass die Hälfte der Mitglieder alle drei Jahre wechselt. Der Rat ist befugt, alle vom Parlament verabschiedeten Gesetzesentwürfe zu billigen oder abzulehnen. Sie sind auch befugt, alle Kandidaten für das Parlament, den Präsidenten und die Expertenversammlung zuzulassen oder abzulehnen.

Versammlung der Experten. Das gewählte Gremium, die Versammlung der Experten, ernennt den Obersten Führer und überwacht seine Tätigkeit. Wenn sie ihn für unfähig halten, seine Pflichten zu erfüllen, können sie ihn seines Amtes entheben. Die Amtszeit der Mitglieder dieses Gremiums beträgt acht Jahre. Trotz ihrer Befugnisse zur Überwachung, Infragestellung und Absetzung des Obersten Führers und der ihm unterstellten Organisation hat die Versammlung weitgehend als Stempelorganisation gedient, die die Handlungen der beiden Obersten Führer, die den Iran seit der Revolution von 1979 geführt haben, nie ernsthaft in Frage gestellt hat. Dies ist besonders bedenklich, da die Versammlung vom Volk gewählt wird und die Interessen des Volkes vertreten sollte.

Damit verbleiben drei weitere mächtige Organe: die Streitkräfte, die Justiz und der Zweckmäßigkeitsrat.

Die Streitkräfte bestehen aus der Revolutionsgarde (Sepāh) und den regulären Streitkräften. Der Oberste Führer ernennt hier alle führenden Persönlichkeiten. Die Revolutionsgarde wurde nach der islamischen Revolution von 1979 gegründet und verfügt über eine starke Präsenz in allen iranischen Institutionen. Sie kontrolliert die freiwilligen paramilitärischen Basij-Widerstandskräfte, die in allen Städten vertreten sind. Im Jahr 2002 berichtete die iranische Presse, dass die Bassidsch zwischen 5 und 7 Millionen Mitglieder haben, obwohl der Chef des IRGC HR, Masoud Mousavi, im Jahr 2009 behauptete, dass es 11,2 Millionen Bassidsch gibt. Westliche Analysten gehen jedoch davon aus, dass die Zahl der aktiven Mitglieder eher bei 1 Million liegt, wobei es wahrscheinlich mehrere Millionen Reservisten gibt. Die Basij gehen unter anderem gegen Andersdenkende vor.

Die IRG hat sich zu einem milliardenschweren Geschäftsimperium entwickelt, das über eine Reihe von Tochtergesellschaften und Trusts einen erheblichen Anteil an der iranischen Wirtschaft hält und rund ein Drittel der iranischen Wirtschaft kontrolliert. Die technische Abteilung der Garde, Khatam-ol-Anbia (GHORB), hat mehrere milliardenschwere Bau- und Konstruktionsaufträge erhalten, darunter den Betrieb des neuen internationalen Flughafens Imam Khomeini in Teheran.

Justizwesen. Die iranische Justiz ist nicht unabhängig von politischem Einfluss und ihre Aufgabe ist es, die Rechtspolitik durchzusetzen und zu definieren. Sie ernennen auch die sechs Laienmitglieder des mächtigen Wächterrats. Der Leiter des Justizwesens wird vom Obersten Führer ernannt.

Der Rat für Zweckmäßigkeitsentscheidungen schließlich ist ein Beratungsgremium für den Obersten Führer. Der Rat befasst sich auch mit etwaigen Streitigkeiten zwischen dem Parlament und dem Wächterrat. Die Mitglieder werden vom Obersten Führer ernannt.