El gobierno islámico de Irán

En enero de 1979, la revolución islámica iraní, dirigida por el líder espiritual en el exilio, el ayatolá Ruhollah Jomeini, logró poner fin a 37 años de reinado del sha Reza Pahlavi. El 1 de abril de 1979, Irán votó en referéndum nacional convertirse en una República Islámica y aprobar una constitución teocrática por la que el ayatolá Jomeini se convirtió en el Líder Supremo (Vali Faqih) del Islam chiíta del país en diciembre de 1979. En diciembre de 1982, el clero islámico eligió una Asamblea de Expertos para designar al sucesor del Líder Supremo; a finales de 1985, la Asamblea eligió al ayatolá Ali Montazeri como sucesor de Jomeini. Montazeri no acogió favorablemente la designación de la Asamblea y dimitió en marzo de 1989.

Tras la repentina muerte del ayatolá Jomeini en junio de 1989, la Asamblea de Expertos elevó al entonces presidente Seyyed Ali Jamenei a la categoría de marja (Gran Ayatolá) y lo reconoció como el próximo Líder Supremo. El Líder Supremo está imbuido de autoridad suprema en la república islámica, sin embargo, la autoridad para la administración sigue recayendo en la oficina del presidente.

Derecho a elegir

Pueden votar todos los mayores de 18 años, incluidas las mujeres. (La edad de voto aumentó a 18 años en 2007; antes era de 15 años). Los iraníes tienen ideas muy claras sobre quién debe dirigirlos y hacen oír su voz siempre que pueden, sobre todo si eso significa que pueden introducir cambios positivos en el sistema. Sin embargo, su confianza en el sistema ha ido disminuyendo a lo largo de los años y la participación en las elecciones es menor que nunca.

Las elecciones de 1997 registraron una participación récord del 80%, ya que se tenía la esperanza de poder elegir a un candidato que se creyera capaz de poner fin a la dictadura o, al menos, de provocar una profunda fractura en la gobernanza del país y debilitar el control del dictador desde dentro del sistema. Lamentablemente, no fue así. En cualquier caso, el derecho del pueblo a elegir está cada vez más controlado y las elecciones de 2021 batieron récords de la participación más baja de la historia electoral iraní (en torno al 49%). Esto se debió a que el Consejo de Guardianes aprobó descalificaciones masivas de candidatos populares, dejando al pueblo sin una opción viable. Además de la baja participación, otro 13% “protestó” presentando votos en blanco, nulos y perdidos. Y ello a pesar de la declaración del Líder Supremo prohibiendo el voto de protesta (haraam). En esas elecciones también hubo 42 periodistas convocados o amenazados por escribir sobre los candidatos prensa no autorizada por el gobierno (Reporteros sin Fronteras). Desde 2021, la confianza en el sistema democrático sigue cayendo, con una participación aún más baja en las elecciones de 2024 (justo por debajo del 40%).

El Presidente de Irán

El presidente es el segundo funcionario de mayor rango del país. No puede ejercer más de dos mandatos consecutivos de cuatro años. Es elegido por el pueblo. Los candidatos presidenciales son examinados por el Consejo de Guardianes. En los últimos años ha aumentado notablemente el número de candidatos prohibidos o inhabilitados por el Consejo de Guardianes, lo que hace prácticamente imposible que los verdaderos reformistas se presenten a las elecciones y ha provocado muchas protestas.

El presidente tiene derecho a elegir a los miembros de su gabinete (el Consejo de Ministros), pero sus elecciones deben ser aprobadas por el Parlamento (Majlis), que en muchas ocasiones ha rechazado a los candidatos propuestos por los presidentes.

La estructura de poder de Irán no es sencilla y existen muchas limitaciones a lo que el Presidente puede hacer sin el apoyo de los órganos religiosos y, desde luego, sin la aprobación de la figura más poderosa de Irán, el Líder Supremo. En la siguiente figura se muestra la relación entre los distintos agentes.

El Líder Supremo (Vali Faqih) de Irán

Es el Líder Supremo -no el presidente- quien controla las fuerzas armadas y las operaciones de seguridad e inteligencia de Irán, así como la política exterior. El Líder Supremo también nombra al jefe del poder judicial, a seis miembros del poderoso Consejo de Guardianes y a los comandantes de todas las fuerzas armadas de Irán. Nombra a los líderes de la oración del viernes (cargos prestigiosos e influyentes) y al jefe de la radio y la televisión (control sobre los medios de comunicación). Tiene la última palabra sobre la elección del presidente. Elige a los clérigos de la Asamblea de Expertos.

Parlamento (Majlis)

El Parlamento está compuesto por unos 290 miembros, todos ellos elegidos por los ciudadanos para mandatos de cuatro años. El Majlis tiene potestad para presentar y aprobar leyes, pero todos sus proyectos deben ser aprobados por el Consejo de Guardianes. El Majlis también puede convocar y destituir a ministros o al presidente.

Consejo de Guardianes

El órgano más influyente de Irán es el Consejo de Guardianes, formado por seis teólogos nombrados por el Líder Supremo y seis juristas designados por el poder judicial y aprobados por el Parlamento. Los miembros son elegidos por periodos de seis años, pero éstos se escalonan, lo que significa que la mitad de los miembros cambia cada tres años. El Consejo está facultado para aprobar o rechazar todos los proyectos de ley aprobados por el Parlamento. También tienen poder para aprobar o rechazar a cualquiera que se presente a las elecciones al Parlamento, la Presidencia y la Asamblea de Expertos.

Asamblea de Expertos

El órgano electo denominado Asamblea de Expertos nombra a los Líderes Supremos y supervisa sus actividades. Si consideran que no puede cumplir sus funciones, pueden destituirlo. Los miembros de este órgano ejercen un mandato de ocho años. A pesar de todas sus facultades para vigilar, cuestionar y destituir al líder supremo y a la organización designada bajo su mando, la Asamblea ha servido en gran medida como una organización de sello de goma que nunca ha cuestionado seriamente las acciones de ninguno de los dos líderes supremos que han dirigido Irán desde la revolución de 1979. Esto es especialmente conmovedor, ya que la Asamblea es elegida por el pueblo y debería representar los intereses del pueblo.

Quedan así otros tres poderosos órganos: las Fuerzas Armadas, el Poder Judicial y el Consejo de Oportunidad.

Las Fuerzas Armadas

Éstas comprenden la Guardia Revolucionaria (Sepāh) y las fuerzas regulares. El Líder Supremo nombra aquí a todas las figuras dirigentes. La Guardia Revolucionaria se formó tras la revolución islámica de 1979 y tiene una poderosa presencia en todas las instituciones de Irán, controlando la Fuerza de Resistencia Basij, paramilitar de voluntarios, con sucursales en todos los pueblos y ciudades. En 2002, la prensa iraní informó de que los Basij contaban con entre 5 y 7 millones de miembros, aunque en 2009, el jefe de Recursos Humanos del IRGC, Masoud Mousavi, afirmó que había 11,2 millones de Basij. Sin embargo, los analistas occidentales sitúan la cifra en torno a un millón de miembros activos, y probablemente varios millones de reservas. Entre otras cosas, los Basij reprimen la disidencia.

El IRG se ha convertido en un imperio empresarial multimillonario con una participación sustancial en la economía iraní, controlando alrededor de un tercio de la economía iraní a través de una serie de filiales y fideicomisos. El ala de ingeniería de la Guardia, Jatam-ol-Anbia (GHORB), ha obtenido varios contratos multimillonarios de construcción e ingeniería, incluida la explotación del nuevo aeropuerto internacional Imam Jomeini de Teherán.

Poder Judicial

El poder judicial iraní no es independiente de la influencia política y su función es hacer cumplir y definir la política legal. También nombran a los seis miembros laicos del poderoso Consejo de Guardianes. El jefe del poder judicial es nombrado por el Líder Supremo.

Consejo de Discernimiento de Conveniencia

Se trata de un órgano consultivo del Líder Supremo. El Consejo también se ocupa de las disputas entre el Parlamento y el Consejo de Guardianes. Los miembros son nombrados por el Líder Supremo.