Le gouvernement islamique de l’Iran – une vue d’ensemble

En janvier 1979, la révolution islamique iranienne, menée par le chef spirituel en exil, l’ayatollah Ruhollah Khomeini, a réussi à mettre fin au règne de 37 ans du shah Reza Pahlavi. Le 1er avril 1979, l’Iran a voté par référendum national pour devenir une République islamique et approuver une constitution théocratique par laquelle l’ayatollah Khomeini est devenu le guide suprême de l’islam chiite (Vali Faqih) du pays en décembre 1979. En décembre 1982, le clergé islamique a élu une assemblée d’experts chargée de désigner un successeur au guide suprême ; à la fin de 1985, l’assemblée a choisi l’ayatollah Ali Montazeri comme successeur de Khomeini. Montazeri n’a pas apprécié la désignation de l’Assemblée et a démissionné en mars 1989.

Après la mort soudaine de l’ayatollah Khomeini en juin 1989, l’Assemblée des experts a élevé le président de l’époque, Seyyed Ali Khamenei, au rang de marja (grand ayatollah) et l’a reconnu comme le prochain guide suprême. Le Guide suprême est investi de l’autorité suprême dans la république islamique, mais l’autorité administrative reste du ressort du président.

Le droit de choisir

Toutes les personnes âgées de plus de 18 ans peuvent voter, y compris les femmes. (L’âge du droit de vote a été porté à 18 ans en 2007, alors qu’il n’était que de 15 ans auparavant). Les Iraniens ont des idées bien arrêtées sur la personne qui doit les diriger et font entendre leur voix quand ils le peuvent, surtout si cela leur permet d’apporter des changements positifs au système. Toutefois, leur confiance dans le système a diminué au fil des ans et la participation aux élections est plus faible que jamais.

Les élections de 1997 ont connu un taux de participation record de 80 %, car les électeurs espéraient pouvoir élire un candidat qui, selon eux, pourrait mettre fin à la dictature ou au moins provoquer une profonde rupture dans la gouvernance du pays et affaiblir l’emprise du dictateur à l’intérieur du système. Malheureusement, cela n’a pas été le cas. En tout état de cause, le droit du peuple à choisir a été de plus en plus contrôlé et les élections de 2021 ont battu le record de la participation la plus faible de l’histoire électorale iranienne (environ 49 %). En effet, le Conseil des gardiens a procédé à des disqualifications massives de candidats populaires, privant ainsi le peuple d’un choix viable. En plus de la faible participation, 13 % des personnes interrogées ont voté par protestation en soumettant des votes blancs, nuls ou perdus. Et ce, malgré une déclaration du Guide suprême interdisant le vote de protestation (haraam). Lors de ces élections, 42 journalistes ont été convoqués ou menacés pour avoir écrit des articles de presse non autorisés par le gouvernement sur les candidats (Reporters sans frontières). Depuis 2021, la confiance dans un système démocratique continue de chuter, avec une participation encore plus faible aux élections de 2024 (juste en dessous de 40 %).

Le président de l’Iran

Le président est le deuxième plus haut fonctionnaire du pays. Il ne peut exercer plus de deux mandats consécutifs de quatre ans. Il est élu par le peuple. Les candidats à la présidence sont contrôlés par le Conseil des gardiens. Ces dernières années, le nombre de candidats interdits ou disqualifiés par le Conseil des gardiens a considérablement augmenté. Il est donc pratiquement impossible pour les vrais réformistes de se présenter aux élections, ce qui a donné lieu à de nombreux votes de protestation.

Le président a le droit de choisir les membres de son cabinet (le Conseil des ministres), mais ses choix doivent être approuvés par le parlement (Majlis) qui a, à de nombreuses reprises, rejeté les candidats proposés par les présidents.

La structure du pouvoir en Iran n’est pas simple et il existe de nombreuses limites à ce que le président peut faire sans le soutien des organes religieux, et certainement sans l’approbation de la personnalité la plus puissante d’Iran, le Guide suprême. Voir la figure ci-dessous pour connaître les relations entre les différents acteurs.

Le guide suprême (Vali Faqih) de l’Iran

C’est le Guide suprême – et non le président – qui contrôle les forces armées et les opérations de sécurité et de renseignement de l’Iran, ainsi que la politique étrangère. Le Guide suprême nomme également le chef du pouvoir judiciaire, six membres du puissant Conseil des gardiens et les commandants de toutes les forces armées iraniennes. Il nomme les responsables de la prière du vendredi (postes prestigieux et influents), ainsi que le directeur de la radio et de la télévision (contrôle des médias). Il a le dernier mot sur l’élection du président. Il choisit les religieux qui siègent à l’Assemblée des experts.

Parlement (Majlis)

Le Parlement est composé d’environ 290 membres, tous élus par le public pour un mandat de quatre ans. Le Majlis a le pouvoir d’introduire et d’adopter des lois, mais tous ses projets de loi doivent être approuvés par le Conseil des gardiens. Le Majlis peut également convoquer et mettre en accusation les ministres ou le président.

Conseil des gardiens

L’organe le plus influent en Iran est le Conseil des gardiens, composé de six théologiens nommés par le Guide suprême et de six juristes nommés par le pouvoir judiciaire et approuvés par le parlement. Les membres sont élus pour un mandat de six ans, mais ce mandat est échelonné, ce qui signifie que la moitié des membres change tous les trois ans. Le conseil a le pouvoir d’approuver ou de rejeter tous les projets de loi adoptés par le parlement. Ils ont également le pouvoir d’approuver ou de rejeter toute personne se présentant aux élections du parlement, de la présidence et de l’assemblée des experts.

Assemblée d’experts

L’organe élu, l’Assemblée des experts, nomme le chef suprême et contrôle ses activités. S’ils le jugent incapable de remplir ses fonctions, ils peuvent le démettre de ses fonctions. Les membres de cet organe ont un mandat de huit ans. Malgré tous ses pouvoirs de contrôle, de remise en question et de révocation du guide suprême et de l’organisation désignée par lui, l’Assemblée a largement servi d’organisation d’approbation tacite qui n’a jamais sérieusement remis en question les actions de l’un ou l’autre des deux chefs suprêmes qui ont dirigé l’Iran depuis la révolution de 1979. Cette situation est d’autant plus poignante que l’Assemblée est élue par le peuple et qu’elle devrait représenter les intérêts du peuple.

Il reste donc trois autres organes puissants : les forces armées, le pouvoir judiciaire et le conseil de médiation.

Les forces armées

Il s’agit des gardiens de la révolution (Sepāh) et des forces régulières. Le chef suprême nomme tous les dirigeants de l’organisation. Les gardiens de la révolution ont été créés à la suite de la révolution islamique de 1979 et sont très présents dans les institutions iraniennes. Ils contrôlent la force de résistance paramilitaire volontaire Basij, qui possède des antennes dans chaque ville et village. En 2002, la presse iranienne a rapporté que les Basij comptaient entre 5 et 7 millions de membres. En 2009, Masoud Mousavi, chef des ressources humaines du CGRI, a affirmé qu’il y avait 11,2 millions de Basij. Mais les analystes occidentaux estiment que le nombre de membres actifs est plus proche d’un million, avec probablement plusieurs millions de réservistes. Les bassidjis répriment notamment les dissidents.

L’IRG est devenu un empire commercial de plusieurs milliards de dollars qui détient une part substantielle de l’économie iranienne, dont il contrôle environ un tiers par l’intermédiaire d’une série de filiales et de trusts. L’aile technique de la Garde, Khatam-ol-Anbia (GHORB), a obtenu plusieurs contrats de construction et d’ingénierie d’une valeur de plusieurs milliards de dollars, notamment pour l’exploitation du nouvel aéroport international Imam Khomeini de Téhéran.

Pouvoir judiciaire

Le pouvoir judiciaire iranien n’est pas indépendant de l’influence politique et son rôle est d’appliquer et de définir la politique juridique. Ils nomment également les six membres laïcs du puissant Conseil des gardiens. Le chef du pouvoir judiciaire est nommé par le Guide suprême.

Conseil de discernement de l’opportunité

Il s’agit d’un organe consultatif du Guide suprême. Le conseil s’occupe également des différends entre le parlement et le Conseil des gardiens. Les membres sont nommés par le chef suprême.